よく解らない

Yahoo!ニュース - 読売新聞 - いじめ「見ぬ振りも加害」…教育再生会議が緊急提言

いじめを傍観した児童・生徒の指導強化も盛り込むなど、踏み込んだ内容となった。

どうやって判断するのでしょう。又、「指導強化」とは、どの様なものなのでしょう。